——访国务院发展研究中心对外经济研究部原部长、研究员赵晋平股票配资正规平台

■中国经济时报记者 张娜

美国总统特朗普当地时间2月10日签署文件，宣布对所有进口至美国的钢铁和铝产品加征25%的关税。此外，最新措施还取消对部分贸易伙伴的钢铝免税配额和豁免政策。加拿大、德国、日本等美国盟友对此表示反对，并批评此举将加剧经贸不确定性，破坏全球市场一体化，最终损害各方利益。2月1日，美方已宣布对所有中国输美商品加征10%的关税。

特朗普此次加征关税与此前有何不同，对全球产业链供应链、贸易体系影响几何？中国经济时报记者就此话题专访了国务院发展研究中心对外经济研究部原部长、研究员赵晋平。

图片来源：新华社

无差别加征关税，既是“历史的延续”也是贸易保护政策的升级

中国经济时报：特朗普再次挥舞“关税大棒”，且无差别加征关税，此举是“历史的延续”还是贸易保护政策的升级？

赵晋平：在我看来，此次加征关税，既是“历史的延续”，又是贸易保护主义的升级。

从历史的延续来看，一方面是对拜登政府有关对华“脱钩断链”等贸易保护政策的延续，拜登在执政4年期间，并没有采取取消或者中断特朗普第一任期内采取的对华加征关税措施，相当于延续了特朗普政府的对华加征关税政策。除此之外，拜登还通过了加大外来投资安全审查力度、出台高技术领域出口管制政策、限制来自新疆产品进口、限制美国企业对华高技术领域直接投资等一系列“去中国化”的产业链供应链重组政策，因此，特朗普推出针对中国的加征关税政策，实际上还在延续拜登执政期间对华“产业链供应链重构”政策，再次加征额外关税就是其中的表现之一。另一方面，特朗普此轮加征关税，又是对其第一任期加征关税政策的延续。在第一任期内，特朗普也是先从加征钢铁和铝产品进口关税开始起步，随后逐步拓展到其他领域，尤其是先后四轮针对自中国进口的产品加征额外关税。针对特定进口产品无差别加征关税和针对特定国家加征额外关税并行的套路如出一辙，明显是对其第一任期内贸易保护主义政策的进一步延续。对贸易伙伴加征关税将成为特朗普第二任期实现其美国优先目标的主要政策工具，这一点从他正式就职以来这一段时间的表现来看已经很清楚了。

我们必须看到的是，特朗普加征关税不仅仅是延续以往做法，而且是对第一任期内政策的进一步升级。从对华加征关税来看，特朗普在第一任期期间已经采取了加征关税举措，而这次加征关税是在以往已经加征关税的基础上重新加征关税，是对华贸易保护主义政策的升级，而且在以后的几年中还存在进一步升级的可能性。事实上，在他竞选期间的承诺中已经为此定下了调子，曾提出要加征60%的额外关税。因此，不排除加征10%只是他在“投石问路”的可能性。这也是他为达目的而把加征关税“武器化”的集中反映。此外，从对进口钢铁、铝产品加征关税来看，和他在第一任期时的做法相比，同样有所升级。如无差别对所有进口来源国加征关税，废除豁免和配额管理措施，对铝产品进口加征关税由上次的10%提高到25%等措施就是具体表现。

特朗普还强调，相关要求“没有例外和豁免”。可以说是无差别加征关税，像加拿大、墨西哥、日本等美国盟友也在范围之列。我们还应注意到，美国提高关税税率标准还包括了与其他国家在贸易中实行“对等关税”水平的目标。这意味着加征关税的范围还会持续扩大、不断升级。包括药品、石油、半导体在内的其他商品可能会被纳入加征关税范围，对象不排除会包括欧盟和其他美国盟友。

贸易保护主义上升将对全球产业链供应链造成巨大冲击

中国经济时报：面对美国的关税政策压力，像欧盟、加拿大、墨西哥等多方已经或正在酝酿出台反制措施，这种“以牙还牙”的贸易策略会否引发全球关税螺旋上升？对全球产业链供应链影响几何？

赵晋平：从历史经验来看，贸易保护主义政策，不仅会大概率导致全球关税水平上升，抑制全球贸易发展，还将对全球尤其在二战之后已经形成的相对稳定有效的多边机制造成巨大冲击，而且这一冲击所产生的影响将是长期深远的。除此之外，也将对全球产业链供应链稳定造成巨大伤害。实际上，从前两年开始，全球的产业链供应链重构明显加剧，主要是由于新冠疫情、地缘冲突等引发的世界局势剧变，使得各国为了维护自身经济稳定，采取产业链供应链“近岸化”“在岸化”和“友岸化”布局，来回避产业链供应链中断可能带来的巨大风险。全球产业链供应链逐渐从侧重成本、效率和市场向安全、稳定和政治导向转变，尤其是拜登执政时期美国主导的泛安全化、泛意识形态化产业链供应链重构行动，对长期以来在市场作用下形成的全球产业链供应链韧性造成了巨大损害。在这一背景下，加征关税会进一步损害全球供应链稳定性，阻碍全球经济复苏进程，加剧全球发展赤字和经济失衡的严峻性。当然，欧盟等发达经济体会受到冲击，但发展中经济体为此受到的冲击会更趋严重。

贸易保护主义的上升还可能导致全球经贸活动分化和各国经贸合作政策的碎片化问题，推升企业参与国际商业活动的政策性成本。而经贸政策的碎片化实际上在近年来就已经表现得非常明显了，根据世贸组织的统计，2023年全球各国政府推出的对市场活动进行干预的限制性措施达到3509项的历史新高，其中，作为全球最大的经济体，美国一年中推出的限制性措施以521项高居全球主要经济体首位。随着美国不断出台的加征关税措施不断落地实施，受害方也会加大反制力度，可能会导致关税战，并显著推升企业成本，进而引发全球性通胀和经济紧缩压力急剧上升。

加强务实对话、沟通，在多边平台上积极主动发挥作用

中国经济时报：中国虽非美国钢铝主要供应国，但近期中方已对煤炭、液化天然气等加征反制关税。您对应对美国加征关税等政策压力有哪些建议？

赵晋平：根据美国统计，美国来自中国的钢铁、铝产品分别占其进口的13%和10%，位居加拿大之后的第二位，因此也会受到较大影响。特朗普采取针对中国的贸易保护主义措施并不断升级，几乎是一个确定性的事件，预计力度会逐步加大，涉及的领域也会扩大。

应对美国加征关税的贸易保护主义压力。一是要保持开展对话、沟通的有效渠道，通过谈判、协商来寻求解决问题的办法；通过谈判缓解压力的空间和机会还是存在的，而且我们要采取更加务实的策略，更重要的是双方要建立一个良性的稳定的互动关系。二是针对违反多边规则的保护主义做法采取相应的反制措施。国际贸易理论和实践经验早已证明，对贸易保护主义措施采取相应力度的反制是抑制挑起贸易争端一方不当行为的最有效手段之一，而且符合多边规则的基本精神。三是加强和其他贸易伙伴之间的紧密合作，共同应对单边主义和贸易保护主义带来的挑战。其中既包括同样成为加征关税受害方的欧盟、加拿大、日本、韩国等发达国家和地区，更应该将深化中国与全球南方国家之间的合作，作为应对美国保护主义的重要基础。四是更加积极主动地参与和推进多边治理结构改革，在世贸组织等多边平台上发挥更加积极的作用，坚持利用多边规则对抗单边主义挑战，并在建立和完善新的多边规则方面作出积极贡献。五是在推进市场多元化和投资多元化方向上要有所侧重，尤其是通过扩大双向投资加大面向发展中国家的产业链供应链布局，促进共建“一带一路”高质量发展取得更多实际成果。六是汲取在特朗普第一任职期间，中国在推进自贸协定、投资协定等经济外交领域积累的有益经验，利用特朗普在第二任职的4年期间办成几件大事，比如深化RCEP贸易投资自由化合作，启动并争取完成加入CPTPP、DEPA谈判；探索和欧盟、加拿大等西方国家的贸易或投资安排进程的可能性；加强金砖国家、上合组织经贸合作机制建设；促进中国和非洲、南方共同市场等地区贸易安排之间的制度性合作等。进一步巩固和提升中国的朋友圈，为应对各类保护主义奠定坚实基础。

总 监 制丨王 辉 车海刚

监 制丨陈 波 王 彧 杨玉洋

主 编丨毛晶慧 编 辑丨蒋 帅股票配资正规平台

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